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对如何加强干部监督工作的思考作者:朱武荣 来源:中国反腐倡廉网 发布时间:2016/11/14 点击次数:1198次

权力如水,引导好能泽土惠民,泛滥成灾则会祸国殃民。当了干部,手中有了为民作主、造福一方的权力,也有了脱离群众、谋取私利的可能,如果不注重干部监督,听任不正之风蔓延,就会损害党群、干群关系,造成严重的后果。切实加强干部监督,对于贯彻从严治党的方针,建设高素质的干部队伍,具有十分重要的意义。
一、干部监督工作中容易出现的问题和原因
总体来讲,干部监督中容易出现的问题是不愿接受监督、监督不到和监督不力三个方面。这三者是主客观因素相互交织的结果。
(一)个别干部思想素质差,拒绝或逃避监督
一方面,有的干部由于认识不到监督的重要性,放松了对自己的监督。在纷繁复杂的社会生活中不能做到慎独、慎微、慎权、慎欲,不能从各方面严格要求自己,管不住自己的嘴,管不住自己的腿,管不住自己的手,管不住家人和身边的工作人员。从自我放纵到为所欲为,从违章违纪到腐化堕落,以致于走上犯罪的道路。另一方面,一些人到了领导地位,沾染上了官气,摆架子、摆资格,工作稍稍有点成绩,就自以为了不起,看不起群众,听不进批评意见,视党纪国法为“紧箍咒”,拒绝或逃避监督。其结果难免要步入歧途,身败名裂。
(二)上级对下级的监督不够到位
“牛栏里关猫,进出自由”,这是胡长清在剖析自己犯罪根源时说的一句话。很多案例都说明,一些干部出现问题,思想变质是内因,但有关部门对其失去严格的管理监督则是重要的外因。应该肯定,上级部门、上级机关的监督近几年在逐步加强,对干部队伍建设起到了积极促进作用,但还存在许多薄弱环节。客观上讲,上级部门的同志毕竟不是和下级干部经常在一起,不可能事无巨细都监督到;主观上看,有些工作的不到位确实难辞其责,如对干部重提拔轻管理、重年终考核轻平时监督等,这些问题不解决,“牛栏里关猫”的状况就得不到改善。
(三)同级之间的相互监督不够落实
从工作角度讲,同级之间特别是班子成员之间的监督应该是最具体、最及时的。发现“出格”苗头,同事之间“拽拽衣角、扯扯袖子”,有时就可以挽救一个人。但是这种及时有效的监督方式在一些单位却得不到落实,究其原因,主要是班子成员之间怕伤和气,好人主义盛行;对同事不是热心帮助,而是冷眼观望;事不关己,高高挂起,明知不对,少说为佳。有的为了应付,同事之间的相互批评也多半是“要注意学习、注意工作方法”之类言之无物的空话、套话。由于同级干部尤其是班子成员之间缺乏正常的批评和帮助,对错误的东西听之任之,该提醒的不提醒,该反映的不反映,使得一些干部无所顾忌,一步步陷入泥坑而不能自拔。
(四)下级对上级的监督不能正常开展
1.下级和群众在心理上存在障碍。一些党员干部只能听人赞扬,不能受人监督,甚至对批评者采取压制报复,下级和群众有畏惧心理或敬而远之心理;对在一个地方做官太久,有“关系网”的干部,受“恩惠”多的人还有袒护心理。
2.下级和群众无从监督或监督意见得不到采纳。一是一些领导干部脱离群众,大事不与下级商量,要事不经会议讨论,不实行政务公开;二是在一些单位,监督机制不健全,监督渠道不通畅,不给下级创造监督的条件,使批评意见和好的建议不能及时让上级知晓;三是表面上看,一些干部比较民主,能够征求下面的监督意见,但对监督意见只是写在纸上,承诺在会议上,就是落实不到行动中。久而久之,就会让群众失望,挫伤下面监督的积极性。
(五)舆论监督、制度监督未能充分发挥作用
近些年来,舆论监督的力度不断加大,对干部队伍建设起到了一定作用。但舆论监督氛围还没形成,运用还不广泛。作为党和政府的喉舌,新闻舆论阵地以正面宣传为主无可非议,而对一些涉及和影响面广、老百姓反映强烈又不存在保密内容的问题,应该及时的曝光,以促成问题的及早解决。
二、加强和改进干部监督工作的对策
对干部的监督管理是一个系统工程,应多层次、多角度、多渠道、全方位地进行。具体来说,应从以下六个方面努力:
(一)加强对干部思想品德及监督工作方面的教育
加强党员干部的思想道德修养,培养严肃认真的工作作风和健康向上的生活情趣,就能把纪律、法律以及他律,逐步转变为自律,把外在的强制变为内在的自觉。抵御住拜金主义、享乐主义和极端个人主义的侵蚀。通过干部学习监督方面的政策,强化干部的被监督意识,就能使不习惯、拒绝或逃避监督,变为主动接受监督。拒腐防变的思想防线越牢固,就越能自觉地接受监督。
对受监督的干部进行教育是一个方面,对监督别人的同志进行教育也是很重要的方面。通过教育,要使大家认识到,实施监督决不是跟谁过不去,而是爱护、保护和挽救干部。有了积极参与监督、乐于接受监督的良好环境,对加强干部队伍建设会有大的裨益。
(二)完善和执行好各项监督制度
邓小平同志讲:“制度好可以使坏人无法任意横行,制度不好可以使好人无法充分做好事,甚至会走向反面”。强化对干部的监督管理,关键也是要有一套管用、有约束力的机制,使监督工作制度化、经常化。
目前需要强调的是,对群众反映强烈的干部管理监督上的薄弱环节,要及时建章立制,抓住重点、解决难点、消灭空白点。而对于已建立的行之有效的监督制度,则要坚定不移地执行。对干部进行监督管理的制度很多,重点抓的应该有五个方面:一是学习制度,包括中心组学习制度、在职干部培训制度、干部自学考核制度等;二是组织人事制度,主要是制定和执行好一系列的选人用人机制;三是决策制度,即重大决策必须经集体讨论,按照民主集中制的原则做出决定;四是民主生活会制度,通过开展批评与自我批评,克服缺点,改进工作;五是公众监督制度,即通过建立健全政务公开、民主评议、民主选举、领导干部定期报告工作等方面的制度,落实公众对干部活动的知情权、参与权、选择权和监督权。
(三)从“上中下”疏通监督的渠道
渠道畅通才能政令畅通,才能上情下达、下情上知,才能及时地纠正偏差、修正错误、堵塞漏洞、改进工作。若监督渠系不通畅,信息反馈不及时,将会直接影响和阻碍监督工作的有效实施。
“上”,就是要加强上级行政部门对下面的监督、上级执纪执法部门对下面的监督、上级党组织对下面的监督以及上级领导者个人对下面的监督等。从上到下有一种“势能”,干部的监督工作也是如此,靠这种“势能”收效快捷,立竿见影。
“中”,即努力做好同级干部之间的监督、同级部门之间的监督、不同单位之间的监督、不同行业之间的监督以及社会团体的监督、新闻舆论的监督等。中间层次的横向监督由于主、客体之间的联系不是很密切,眼前的利益冲突一般也不明显,主要是靠监督者高度的责任心和正义感去实施。
“下”,就是要让下属单位进行监督、下级部门进行监督、下级干部进行监督、下属群众进行监督等。只要营造好了下面敢于监督、善于监督、能够监督的良好氛围,对加强干部队伍建设同样能收到好的效果。
(四)从“前后左右”拓宽监督的范围
领导活动延伸到哪里,领导干部的权力行使到哪里,“前后左右”全方位的监督就应该实行到哪里,这是监督工作的经验之谈,也是减少干部违纪的有效办法。
“前”就是对干部以前做过的工作要进行检查。年终考核、项目验收、离任审计就属于这种类型。通过检查,看该干部是政绩突出还是平平庸庸,是廉洁奉公还是劣迹明显,当奖则奖、当罚则罚,不能搞既往不咎、下不为例。
“后”,就是对干部将要做出的重大决策或将要实施的重大项目进行审查。防止决策失误或因项目的实施带来不可挽回的损失。
“左右”,在这里特指不仅对领导干部本人要进行监督,而且对其配偶、子女和身边的工作人员也要进行监督;不仅对干部八小时内的工作要进行监督,而且对其八小时外的社会生活也要进行监督,避免监督工作的空档和盲点。
(五)加大法纪监督力度
法纪监督是干部监督的重要方面。要做到“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”和“有案必查、有查必果、有果必处”,树立起法纪监督的威严。
强调法纪监督,重点要抓好三方面工作:一是加强执纪执法部门的队伍建设。将品德好、业务精、威信高、敢碰硬的同志充实到纪检、监察、审计、政法等机关,使他们有能力经常地、及时地、铁面无私地对所属干部的遵纪守法情况进行监督。二是有预警机制。对轻微违纪或思想滑坡有越轨倾向的干部,要早打招呼、早亮“黄牌”,及时进行诫勉谈话,尽可能地挽救干部。三是要严肃法纪。对那些无视党纪国法、屡教不改者,必须严肃查处。(作者单位:江西省会昌县纪委)

 

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